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打造中小城市公交發展樣板 許昌積極創建公交優先示范城市

發布時間:2019/7/18   瀏覽次數:557

          許昌,又稱蓮城,位于河南省中部,地處“中原之中”許昌市堅持把省公交優先示范城市創建和公交都市創建作為服務民生、改善民生、促進城市可持續發展的戰略工程來抓,構建了安全、快捷、方便、舒適的公共交通體系,市民出行有了更多的獲得感和幸福感,公交優先示范城市創建活動在許昌市開出了艷麗花朵,結出了豐碩果實。

一、創建成果斐然,示范效應明顯

許昌市經過4年創建,目前,省公交優先示范城市創建各項目標已基本實現,達到了預期效果。截至2017年底,許昌中心城區公交線路47條,公交線網293公里,公交車輛1348臺,公交專用道72.5公里。通過創建,公共交通機動化出行分擔率由2013年的36.3%提升至45.07%,公交站點500米覆蓋率從81.4%提升至100%,萬人公交車輛保有量由11.4標臺提升至14.2標臺,早晚高峰公交平均運營時速由16.8公里/小時提升至21公里/小時,平均擁擠度由82.7%下降至72%,公共汽電車進場率由72.2%提升至100%,公交專用道從20公里提升至72.5公里,綠色公共交通車輛由原來的352臺提升至1218臺,比率從40.1%提升至95.3%,一卡通使用率從20.2%提升至58.5%。通過創建,許昌公交發展進入新時代,示范效應明顯。

(一)大型民企做公交,激發行業新活力

2012年,許昌通過公交公司化改造,引進上市企業瑞貝卡公司先進理念、管理經驗、管理團隊和雄厚資金,成立了混合制公交公司,國有資本參股不分紅,政府擁有一票否決權,形成了“國有參股、民企控股、政府主導、市場運作”的良性運營機制。公交公司成立后,特別是創建活動開展以來,將“親情、安全、滿意”的企業宗旨融入公共交通服務中,不斷提升公交服務水平和運營效率,企業社會責任不斷加強。在市區主要站點設置志愿者服務崗,引導市民有序乘車;利用公交車、公交站亭站牌進行各類公益宣傳,張貼宣傳標語累計6500條,設置公益廣告累計3000塊次,利用LED顯示屏循環播放宣傳標語45萬條;開展“八一”擁軍慰問活動,體現軍民魚水情;熱心參與“愛心送考”公益活動,每年送考達1萬余人次;積極構建和諧勞動關系,提高員工福利待遇,在全省率先實施員工配送餐制度和免費住宿制度;建立員工工資正常增長機制,對公交駕駛員實行星級管理,員工工資高出全市社會在崗職工平均工資水平;為員工實行免費體檢,定期組織先進員工開展拓展訓練,增強員工的歸屬感、責任感。同時,積極開展“夏季行車安全教育”“消防應急演練”“冬季惡劣天氣行車安全”等專項活動,提升了公交車長安全行車水平和應急處置能力,有效保障市民安全出行。許昌市公交公司2015年被交通運輸部授予“全國交通運輸行業文明示范窗口”單位,2019年榮獲全國春運“情滿旅途”活動成績突出集體稱號,許昌公交運營模式的創新在全省乃至全國同類型城市中都具有十分積極的示范作用。

(二)政府購買公交服務,注入發展新動能

2013年1月,許昌市政府辦公室1號文件出臺了《許昌市城市公交成本規制實施辦法》,在全省率先對城市公交實行成本規制。為進一步規范公交成本費用審計、評價制度和政策性虧損評估制度,形成更加科學合理的成本約束和補償機制,2017年在部交科院的指導下,借鑒青島等地經驗,市政府對公交成本規制實施辦法進行了修訂并重新發布,許昌公交成本規制進入2.0時代。新《辦法》明確了對公交運營虧損進行據實補貼、建立季度預撥制度、成立了公交成本規制管理委員會,對列入運營成本項目進行明確,使公交成本規制更加科學合理。每年聘請第三方機構對公交企業財務狀況進行審計,對成本規制補貼資金進行清算。2014-2017年市本級財政公交投入資金5.2億元,僅成本規制運營補貼就達1.72億元。每年對公交公司進行服務質量考核,出具服務質量考核評價報告,考核結果直接與財政補貼掛鉤,激發了公交企業提升服務質量的動力

(三)多元服務惠及民生,群眾獲得新體驗

不斷擴大公交服務廣度和深度,提升公交服務供給能力,不斷豐富城市公交服務形式,形成了常規公交、水上公交與公共自行車無縫銜接的城市公共交通體系,實現對外樞紐設施多種交通方式一體化服務的無縫銜接。許昌公交從“單一類別”的公交線網向干線、普線、支線三級公交網絡轉變,持續拓展微循環公交、夜班公交、旅游公交、學生公交、定制公交、工業區公交等特色公交服務。創建以來,對小學生實行半價乘車,對現役軍人、殘疾人、參戰老兵和60周歲以上老年人等特殊群體實行免費乘車,并從2018年8月起,對持有市區居住證的60周歲以上老年人實行免費乘車,為市民帶來更多看得見的便捷與實惠。2016年結合許昌“五湖四海畔三川,兩環一水潤蓮城”河湖水系連通工程,以5.3公里護城河為依托,在省內率先開通“水上公交”,成為全省第一個開通水上公交的城市。水上公交投入運營船只14艘,票價3元/人,受到了市民及外地游客的熱烈歡迎,截至目前累計運送乘客50多萬人次,實現了 “一舟環游許昌城”的美好愿景。2017年開工建設鄭許市域鐵路,南起許昌零距離換乘中心,北接鄭州地鐵17號線,設車站11座,計劃2020年底竣工,項目建成后實行公交化運營。

(四)基礎設施建設快,硬件提升新規模

為補齊城市公共交通基礎設施短板,許昌持續加大資金投入和用地保障力度,創建期間,共建設各類公交場站8處,建設面積達39.9萬平方米。其中客運樞紐3處,面積16.78萬平方米;公交停保場3處,面積22.3萬平方米;公交首末站3處,面積0.86萬平方米。為加強場站建設和管理水平,2015年市政府出臺了《許昌市城市公共交通場站建設管理辦法》,因公交停保場功能設施齊全,成為全省文明城市創建暨百城建設提質工程工作會和全國促進民間投資經驗交流現場會觀摩點,得到省內外領導的好評。車輛裝備方面,2014年以來共購置公交車輛1096輛,全部為清潔能源和新能源車輛。為保障清潔能源和新能源公交車的推廣應用,許昌市制定了《“3+1”合建站及新能源汽車充電設施布點規劃(2016—2030)》,截至2017年底,許昌市共建成加氣站10個,公交充電站5個,有效滿足了公交車的續航運行,并對我市大氣污染防治、加快產業轉型升級做出了貢獻。隨著公交線網的擴大,為提升城市形象和站點設施服務水平,創建期間,許昌市實施了公交站臺站亭提升改造工程,截至2017年底,許昌市中心城區主次干道共有公交停靠站點1055個,其中港灣式公交停靠站402個,公交港灣式停靠站設置率達到38.1%,新建改建道路港灣式停靠站設置率達到89.9%。

(五)構建綠色交通體系,引領出行新方向

許昌堅持“集約、智能、綠色、低碳”方針,通過供給側改革,優化供給結構,不斷完善基礎設施,推廣使用綠色公交車輛,2014年以來新增及更新的公交車輛全部為綠色公交車輛,并積極配建相應的加氣充電設施。截至2017年底,許昌中心城區綠色公交車輛占全部公交車輛的89.2%。建立步行交通系統,在護城河、清潩河、天寶河、鹿鳴湖、芙蓉湖等水系旁構建濱水步行交通系統25公里,在中央公園、天寶路、學院河等路段建設城市綠道136公里。完善公共自行車系統,五期項目全部落地,公共自行車達到8000輛,站點350個,設置自行車專用道近200公里,投放數量全省最多,建設規模全省最大。加強自行車與其他交通方式的銜接,平均每450米設一個站點,有效解決了“公交到不了、打車不劃算、步行又嫌遠”的“最后一公里”問題。深入開展公交出行宣傳周、綠色出行宣傳和“我的公交我的城”重大主題宣傳活動,充分利用電視、報刊、廣播等傳統媒體和網絡、手機等新媒體優勢,加強對公交優先國家戰略和有關法規政策的宣傳普及,提升綠色交通在市民心中的形象和吸引力,轉變市民出行觀念,使“綠色出行”理念深入人心,成為社會共識,引導公眾把公交作為首選的出行方式。

(六)開展居民出行調查,數據科學新支撐

為全面掌握居民出行狀況,有針對性的制定公共交通相關政策和修編公交專項規劃,更好地滿足人民群眾出行對公交的需求以及公交優先示范城市和公交都市創建工作,2018年10月19日至28日,我市開展了居民出行調查工作。本次調查涉及許昌市魏都區、建安區、東城區、經濟技術開發區4個區,西至西外環、南至南外環、東至許州路、北至永昌路。調查對象包括許昌市區范圍內居住的城市居民和暫住人口(戶籍不在許昌市,居住1個月以上),共3175戶,調查人員10276人。為確保此次調查數據詳實科學,我們邀請部交科院全程指導,抽調的100名調查員在100名社區人員的陪同下,使用部交科院研發的“城市交通調查APP”應用程序,采用當面提問,調查員輸入結果的方式進行調查,實時采集并上傳調查數據。后臺管理系統可以實時監控調查員軌跡,并在各調查區域設定電子圍欄,保證調查數據的區域上傳,確保了本次調查數據的質量。此次調查,建立了許昌市公共交通基礎數據庫,為線網評價、線網優化、交通政策制定等各項工作提供了基礎數據支持和科學依據。

(七)推動全社會共建公交,行業發展新保障 

在許昌,公交優先發展已由部門行為上升為政府行為,形成了較為完備與系統的公共交通規劃體系,形成了綜合協調、運轉高效的工作機制與“政府參股、民企控股”的發展格局,制度體系日臻完善,政府主導的公交行業得以健康發展。公交的發展離不開全社會的關心、理解和支持,公交優先示范城市創建得到社會公眾和媒體的高度關注。市人大、市政協多次視察我市公交行業,把城市公交作為議題在人大主任會議、政協主席會議上進行討論,市“兩會”召開期間人大代表、政協委員更是建言公交、熱議公交,提出多份公交發展議案和提案。同時民主黨派也積極關注公交事業發展,民革、民盟多次對我市公交發展提出建議。廣大市民們更是議論公交、建言公交、支持公交,形成全社會共建共享公交優先示范城市的良好氛圍。許昌市公交乘客滿意度達95%以上,人民群眾更加滿意公交、熱愛公交、享受公交。今天的公交優先得民心、借民力、惠民生,公交優先示范城市創建工程功不可沒。

二、方案科學實施,推進精準有力

創建活動開展以來,許昌市積極踐行組織保障、政策保障、用地保障、資金保障、路權保障、宣傳保障等6大保障,凝聚創建合力,在思想上上下齊心,在行動上形成合力,在資金上舍得投入,有力推動了公交優先示范城市創建工作,各項創建指標基本完成,省補資金帶動成效明顯,九大工程全部落地。

(一)創建指標基本完成

比照《河南省“公交優先”示范城市創建活動驗收評分標準》各項創建目標值和創建工作任務,基本達到了預期。截至2017年底,公交優先示范城市創建的37項指標已有33項指標達標,3項指標均完成了80%以上,僅公共交通人均日出行次數1項指標仍有差距。

(二)省補資金帶動明顯

創建期間,許昌市共收到省補助資金3000萬元,帶動了30多倍的資金投入,為許昌公共交通事業發展注入了強大的資金支持,省補資金的帶動效應非常明顯。創建期間許昌市共開展了5個項目的建設,投資109137.08萬元,其中購車投資42229.7萬元,場站建設投資50997.6萬元,公交智能化信息改造提升投資2454萬元,站亭站牌改造升級投資3510.78萬元,加氣站和充電站投資6945萬元。

(三)九大工程全部落地

1.實施政策規劃先行工程

創建期間,許昌市先后出臺了《關于實施公共交通優先提升服務水平的意見》(許政〔2015〕9號)等57項關于促進公共交通優先發展的政策性文件;編制修編了12項公共交通相關規劃,并將公交專項規劃成果納入《許昌市城市總體規劃(2015-2030)》,確保公共交通規劃落地實施;不斷完善公交成本規制制度,2017年對2013版公交成本規制實施辦法進行了修訂,許昌公交成本規制進入2.0時代。

2.實施公交線網完善工程

一是加快推進鄭許軌道交通建設。鄭許市域鐵路項目許昌段全長33.7公里,南起許昌零距離換乘中心,北接鄭州17號地鐵線,設站11座,總投資約106億元,預計2020年12月竣工,建成后實行公交化運營,助力鄭許一體化、鄭州大都市區建設。

二是積極構建三級公交網絡。創建期間,許昌市共新增、優化公交線路69條次,積極推動公交線網從“單一類別”向干線、普線、支線三級公交網絡轉變。通過構建三級公交運營網絡,優化公交線路,減少重復系數,實現了節約公交運力、提高運營效率的目的。

3.實施公共交通提速工程

一是完善城市路網建設。創建期間,許昌市積極推進建設永昌路、花都大道等快速路,形成了“兩縱兩橫”的城市快速路系統;加快推進農大路、灞陵路等主干路建設,形成“九橫七縱”方格網的主骨架道路系統和“十四橫十三縱”的城市次干道,同時不斷推進老城區微循環道路建設,為公交線路布局和運行提供良好的道路條件。

二是加快公交專用道建設和監管。截至2017年底,許昌市建設完成并投入運營的公交專用道共16條,總長度72.5公里,公交專用道設置率為24.7%,初步形成了公交專用車道網絡,為公交車快速、高效、安全運行創造了有利條件。2015年出臺了《許昌市城市公交專用車道管理辦法》,2019年進行了修訂完善,市政府出臺了《許昌市公交專用車道通行管理辦法》,嚴格公交專用車道管理,保障了公交路權。

三是推進公交優先通行路口建設。創建期間,在主要公交客流走廊上選取了12處交叉口作為公交優先通行路口,保障公交通行效率。

4.實施樞紐場站建設工程

創建期間,許昌共建設各類公交場站8處,面積39.9萬平方米。其中,客運樞紐3處,面積16.78萬平方米;公交停保場3處,面積22.3萬平方米;公交首末站3處,面積0.86萬平方米。建設加氣站5個,公交充電站5個,公交站亭670座,有效保障了公交車停放、維護、加氣、充電、停靠需求。同時,為加強公交場站建設管理水平,市政府于2015年5月專門出臺了《許昌市城市公共交通場站建設管理辦法》。

5.實施公共交通一體化工程

創建期間,許昌市不斷完善城際公交線網,積極推進城鄉交通一體化建設,許昌市轄的鄢陵縣和禹州市相繼被省交通運輸廳、交通運輸部確定為城鄉交通(客運)一體化試點縣(市)。截至2017年底,許昌市中心城區周邊20公里區域實現了公交線網全覆蓋,并先后建成禹州客運東站樞紐、鄢陵縣城公交站等城鄉公交場站7.8萬平方米。

6.實施智能公交建設工程

創建期間,按照省交通運輸廳要求,積極推廣交通一卡通,實現全國互聯互通,并不斷拓展移動掃碼支付、銀聯卡支付等支付功能,方便群眾出行。建設許昌公共交通智能指揮調度中心,完善視頻監控調度管理系統、大屏拼接系統、公交線路綜合運營監測與分析系統、網絡管理、存儲系統、公眾出行信息發布系統、公交IC卡后臺管理系統、許昌公交ERP(充電管理平臺)系統等8大系統,實現對公交運營的全程智能管理。升級公眾信息服務系統,利用公交門戶網站、手機公交、掌上公交、電子站牌等方式,將公交運行和服務信息實時公布,為公眾提供線路查詢、車輛預報站、公交車輛實時位置等信息,為公眾出行提供精準服務。

7.實施城市交通治理工程

成立許昌市道路交通管理委員會,制定《許昌市城市道路交通文明暢通提升行動計劃實施方案》《許昌市城區交通秩序綜合整治方案》,不間斷開展交通秩序整治活動,公安交警部門集中對市區20個重點路口、20個重點路段、10個重點區域,從嚴查處行人和非機動車闖紅燈,機動車越線停車、逆向行駛、機動車亂停亂放等常見交通違法行為。同時,完成90個路口交通信號燈智能化改造和69個路口電子警察更新,并先后梳理排查出易堵點36處,通過調整優化警力部署、對路口重新進行了渠化、對信號燈重新進行配時等手段疏解道路擁堵點。為加強機動車停放管理,規范停車秩序,改善城市交通環境,2017年11月,市發改、公安、住建、交通四個部門聯合印發《關于進一步完善機動車停放服務收費管理辦法的通知》,公安交警部門在車輛密集場所建設35處違法停車自動抓拍系統,取得了良好效果。

8.實施綠色低碳推進工程

一是推廣應用綠色公交車輛。市政府出臺《加快新能源汽車推廣應用及產業化發展實施方案》和《許昌市新能源汽車產業轉型發展行動計劃(2017—2020年)》,積極推廣使用綠色公交車輛。截至2017年底,許昌市共有公共汽電車1348輛,折合1428.1標臺,其中綠色公交車輛1218輛,折合1273.6標臺,綠色公交車輛約占全市公交車輛的89.2%。

二是加快慢行交通系統建設。創建期間,編制《許昌市步行和自行車交通系統規劃(2017—2030)》《許昌市綠道規劃(2017-2030)》等慢行交通規劃,在護城河、鹿鳴湖等水系旁構建濱水步道25公里,在清潩河、學院河、中央公園和天寶路等路段建設城市綠道136公里。綠道沿線建設有廣場和體育場,裝有坐凳、健身器材等基礎設施,滿足了周邊居民休憩、休閑需求。

三是建設公共自行車系統。許昌市分五期建設了“小綠”公共自行車系統,目前公共自行車站點達350個,公共自行車數量達8000輛,同時建設自行車道近200公里,形成閉合循環的自行車交通系統,解決市民群眾出行“最后一公里”問題。

9.實施公交服務提升工程

一是提升公共交通運力。創建期間,許昌市共新增更新公交車輛1096輛,公交車總數達到1348輛,折合1428.1標臺,城市萬人公交車保有量達14.2標臺。

二是開展特色公交服務。根據高峰期通勤、夜間出行、節假日休閑、商務出行等不同人群的多樣化公交出行需求,積極拓展城區微循環公交、夜班公交、旅游公交、學生公交、定制公交、工業區公交等特色公交服務。2016年3月開通了水上公交,成為全省第一個開通水上公交的城市。

三是對公交服務質量進行考核。按照《許昌市區城市公共汽電車客運服務規范及考核辦法》,每年對公交企業的安全、規范、服務等方面進行考核,考核結果直接與財政補貼掛鉤,激勵公交企業不斷提高服務質量。

四是完善安全管理機制。2016年通過了交通運輸部城市客運行業安全生產標準化達標考核,制定完善了三級安全生產管理體系,健全了安全生產管理制度,完善了各項應急預案,每月進行安全生產大檢查,每季度對從業人員進行安全生產培訓,每年進行應急演練,城市公交和水上公交安全形勢平穩。

三、對標公交都市,借力乘勢而為

省公交優先示范城市創建活動為許昌搭建了一個優先發展公共交通的平臺,通過創建活動,公交線網更便捷了、車輛更舒適了、服務更貼心了,許昌市的公交從優先走向優秀,許昌公交在群眾心中,正在逐步成為出行首選,成為靚麗的城市名片。

公交創建,是一場永不停歇的幸福接力,是一段永無止境的升級工程;只有起點,沒有終點;只有更好,沒有最好。未來,許昌市將繼續完善政策保障體系,做好頂層設計;優化公交線網結構,提升輻射能力;加快基礎設施建設,完善公交場站布局;加大資金投入,健全政府購買服務體系;打造智慧公交,提高便民能力和管理效能;提高服務品質,提升群眾出行體驗。我們深信通過公交優先示范城市創建,許昌公交一定會打造成全國中小城市公交發展的樣板!(來源:公共交通資訊)

   

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